規約と自国法の両方に触れなければペナルティなしか

結論から言えば、その通りです。

Googleのグローバル利用規約（安全ポリシー）にも違反しておらず、アクセス元の国の法律にも触れていない場合、システムからペナルティを受ける理由が存在しないため、アカウント制限やペナルティが発生することはありません。