米国では問題でも自国で問題なければペナルティなしか

その解釈は「半分正しく、半分誤り」です。

判断は「国の法律の違い」か「Googleの共通利用規約（利用規約・利用方針）違反か」によって明確に分かれます。

1. ペナルティが適用されるケース（Googleの共通利用規約違反）

米国で重大な問題とされる内容が、Google自体のグローバル利用規約（安全基準）にも違反している場合です。

• 児童虐待コンテンツ、サイバー攻撃、大規模な詐欺、不当なハラスメント、ヘイトスピーチなどは、アクセス元や居住国の法律に関わらず、Google共通の基準で禁止されています。
• この場合、ユーザーの国で違法かどうかにかかわらず、システム警告に留まらず
  アカウントの停止・制限などのペナルティが世界共通で適用されます
  。

2. ペナルティなし（地域限定の法的要求）となるケース

問題となる内容が「米国の特定の法律・規制には触れるが、Googleの共通規約には違反しておらず、アクセス元の国の法律でも違法ではない場合」です。

• 例えば、特定の国や地域限定で適用される法的制限（特定の政治的コンテンツの非表示要請や、地域限定の著作権・商標権など）がこれに該当します。
• この場合、該当する地域（例：米国）からのアクセスを遮断・非表示にする処理（地域限定のコンテンツ制限）のみが行われ、
  ユーザー自体への警告やペナルティは生じません
  。

結論として、ペナルティの有無を決める基準は「アクセス元の国」ではなく、「Google全体の共通規約に違反しているか」です。

という面もありますがどうでしょうか？